Lo aveva scritto, infatti, in un volume che molto successo ha riscosso tra gli addetti ai lavori (“Il declino del potere politico in Italia”, Rubbettino). Il reclutamento dei dirigenti pubblici al di fuori dei concorsi, sulla base dell’art. 19, comma 6, del decreto legislativo 165/2001, che consente nomine da parte dell’autorità politica è “un vero e proprio scandalo, da commedia all’italiana, che non solo sfregia la Costituzione, ma che, peggio ancora, non ha apportato alcun miglioramento oggettivo… non ha prodotto nulla in termini di incremento dell’efficienza dell’azione amministrativa”. Anzi, “mortifica le aspettative dei funzionari di ruolo che ricoprono posizioni apicali nelle varie amministrazioni di appartenenza e che aspirano a diventare dirigenti attraverso ulteriori prove selettive rispetti a quelle dei ingresso”.

E così, divenuto Direttore dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, ha provocato la nota, in data 2 Marzo, con la quale il Direttore centrale dell’Agenzia, Rocco Flore, ha diffuso “un avviso per l’assegnazione della sede a seguito della cessazione degli incarichi dirigenziali di livello non generale conferiti ai sensi dell’articolo 19, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165”. E così, spiega la nota, il 31 marzo 2023 verranno a scadenza 55 incarichi di livello dirigenziale non generale affidati a funzionari di ruolo dell’Agenzia. “A suo tempo, a seguito del conferimento dei predetti incarichi, detti funzionari sono stati collocati in aspettativa e assegnati presso gli uffici nell’ambito dei quali svolgono le funzioni dirigenziali. Ciò premesso a decorrere dal 1° aprile 2023, i predetti 55 funzionari devono intendersi ricollocati presso gli uffici di organica appartenenza”.

L’Agenzia, in sostanza, ha azzerato le nomine fiduciarie che Alesse aveva criticato in qualità di studioso. Una battaglia che è stata di questo giornale, anche con rinvio alla giurisprudenza del controllo della Corte dei conti che ha censurato ripetutamente nomine di funzionari che non disponevano di un curriculum adeguato, quanto a professionalità ed esperienza, come la legge prevede nei casi, eccezionali, che consentono ai ministri di “nominare” dirigenti senza concorso. Sennonché, per le agenzie fiscali la legge istitutiva (n. 300 del 1999) non prevede, come per tutte le amministrazioni pubbliche, il controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti, con la conseguenza che le regole, ovunque presidiate dalla magistratura contabile, alle agenzie non sono state la regola. Come all’Agenzia delle Entrate che ha fatto costantemente ricorso a nomine fiduciarie nonostante avesse la possibilità di attingere agli idonei delle graduatorie dei concorsi a dirigente, com’è prassi e come è nell’interesse dell’amministrazione. Quegli idonei, infatti, hanno superato la selezione delle prove di concorso e non sono stati assunti in prima battuta solamente perché collocati nella graduatoria di merito oltre il numero dei vincitori.

Anche se non soggette al controllo preventivo della Corte le Agenzie fiscali avrebbero dovuto, in ogni caso, seguire le regole, che sulla base della legge, i giudici contabili hanno costantemente richiamato. Tutto questo è stato possibile grazie ad una singolare interpretazione della funzione di vigilanza che la legge attribuisce al Ministero dell’economia e delle finanze, che evidentemente non la esercita, almeno quanto alle nomine. Non solo Corte dei conti, perché anche il TAR del Lazio, il Consiglio di Stato e la Corte costituzionale hanno censurato le nomine dirigenziali fiduciarie. Non solo. Recentemente l’Agenzia delle entrate ha anche incaricato l’Avvocatura dello Stato di impugnare la sentenza del TAR del Lazio che aveva giudicato illegittima la graduatoria di merito del concorso a dirigente per l’errata valutazione dei titoli, di studio e professionali, dei candidati, effettuata in aperta difformità dalle regole del bando.

Con la sua iniziativa Roberto Alesse diventa, dunque, un esempio virtuoso di legalità amministrativa, trasferendo le sue riflessioni scientifiche, unanimemente condivise, in azioni concrete, come si richiede a coloro ai quali sono affidate funzioni pubbliche che hanno “il dovere di adempierle con disciplina ed onore”, come si legge nell’art. 54, comma 2, della Costituzione.

Sarà imitato dal collega Ernesto Maria Ruffini, direttore dell’Agenzia delle entrate e dell’Agenzia delle entrate-riscossione? E, soprattutto, il Ministero dell’economia e delle finanze vorrà finalmente far uso di quella funzione di vigilanza che la legge gli attribuisce sulle Agenzie fiscali? Si attende una risposta dal Ministro, Giancarlo Giorgetti, e dal Viceministro, Maurizio Leo, ai quali, da ultimo, si è ripetutamente rivolta la DIRSTAT, il Sindacato dei dirigenti, che tutela da sempre le regole amministrative e costituzionali dell’accesso alla dirigenza pubblica.

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