L’Italia ha urgente bisogno di riformare tutti i settori del diritto

Direttore_Sanzotta — Sun, 30 Sep 2018 21:54:57 +0000

Accade quasi quotidianamente che gli italiani si stupiscano di una sentenza o di una decisione amministrativa che sentono ingiusta o sbagliata. Naturalmente si tratta di valutazioni personali, opinabili, ma quando sono diffuse è evidente la lontananza della regola o della sua interpretazione dal comune sentire dei cittadini. I quali sono convinti da tempo che anche il diritto in Italia, come i ponti e le ferrovie, ha bisogno urgente di manutenzione, in tutti i settori. Da ultimo lo rivela l’incredibile vicenda, dei giorni scorsi, dei tunisini non rimpatriati per difficoltà del mezzo aereo e lasciati liberi. Ancora, la normativa sui contratti pubblici che di fatto ha paralizzato o fortemente rallentato l’attività pubblica in particolare nel settore degli appalti di lavori, servizi e forniture, con grave danno per le amministrazioni e le imprese, oltre che per i cittadini utenti dei servizi coinvolti.
Difficoltà dovute spesso alla vetustà della vigente normativa legislativa e regolamentare in ogni settore e che è sempre più arduo aggiornare, come dimostra l’annuale decreto “milleproroghe” che dà impietosamente conto del grave ritardo con il quale l’Amministrazione provvede ad adottare norme di attuazione di leggi e decreti. È una denuncia che viene dai tecnici e dagli operatori economici sempre più spesso alle prese con regole non idonee a favorire le attività imprenditoriali e commerciali dalle quali ci si attende una risposta in termini di occupazione e di crescita.
I ritardi derivano spesso dal mancato accordo delle forze politiche, ma anche dalla inadeguatezza delle proposte di riforma che fanno la navetta tra le amministrazioni competenti, i tecnici e le categorie esponenziali dei settori interessati, con inevitabili effetti di prolungamento della situazione esistente, gravissima perché impedisce al potere politico di svolgere il proprio ruolo, cioè di realizzare, con atti concreti di carattere amministrativo, gli obiettivi posti dalle politiche pubbliche, cioè dall’indirizzo politico della maggioranza.
È una situazione gravissima in un periodo storico nel quale i tempi costituiscono un costo, per imprenditori, per le amministrazioni. Costi economici, ai quali si aggiungono costi politici quando il governo e la maggioranza non sono in condizione di realizzare il programma che ha riscosso il consenso elettorale. E questo innesta un pericoloso effetto politico perché l’insoddisfazione dell’elettore e il disagio dell’eletto mette in moto un malessere che genera ribellione in vasti strati della popolazione, l’allontanamento dalla vita pubblica, dall’impegno politico, dal voto elettorale.
Non c’è dubbio, dunque, che questo governo, che orgogliosamente si qualifica “del cambiamento”, non può attendere oltre per farsi promotore della riforma di alcune leggi fondamentali che disciplinano materie sulle quali forte è l’impegno politico della maggioranza, dalla riforma dei contratti alla nuova disciplina fiscale, che incide sull’economia in generale e dei singoli, alle norme processuali, civili e penali. Naturalmente le modifiche quasi mai sono semplici. Occorre acquisire elementi certi sulle disfunzioni che si vogliono superare e su queste costruire la nuova normativa che va confrontata con gli operatori del settore e, quindi, anche con i giudici che quelle norme dovranno applicare.
Da questo punto di vista io non sono stato mai contrario alle esternazioni delle associazioni dei magistrati che rappresentano esigenze o paventano effetti negativi da riforme di cui si sente parlare. Come i medici direbbero la loro nei confronti di un’iniziativa politica diretta a disciplinare attività di carattere sanitario, così i giudici legittimamente esprimono le loro opinioni in ordine ad ipotesi di riforma che sentono o leggono sui giornali o conoscono dalle iniziative dei partiti. Purché, ovviamente, la loro opinione non sia orientata al perseguimento di finalità politiche e si arresti sulla soglia dell’aula del Parlamento nella quale vengono assunte le decisioni politiche.
Non fa bene alla politica contestare la magistratura, non fa bene ai magistrati, che devono tenere alla loro immagine di uomini “soggetti soltanto alla legge” (art. 101, Cost.), apparire di parte.
Qualche esempio per dire di un problema grande, quello della manutenzione del sistema giudiziario e giuridico. Perché l’Italia ha bisogno di una stagione di riforme in tutti i settori del diritto per garantire l’effettivo esercizio delle funzioni del Parlamento e del Governo, per assicurare il rispetto di diritti fondamentali, per restituire ai cittadini il piacere di essere partecipi della vita politica e amministrativa di questo nostro Paese che, a giorni alterni, si vanta di essere erede di una grande cultura giuridica e amministrativa, quella dell’Impero romano che ha tracciato per tutti regole di straordinaria attualità nel riconoscimento dei diritti e nel funzionamento delle istituzioni.

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